安徽是農業大省，農村改革的發源地。安徽省農業信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“安徽農擔”）自成立以來，在國家農擔聯盟的支持下，在省財政廳、省國資委、省農業農村廳、省金融辦等有關部門的指導下，始終堅持政策性定位，近年來，圍繞“千億斤江淮糧倉”“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃、“千萬工程”、鞏固拓展脫貧攻堅成果等重點工作，在創新、進取、發展的道路上，先行先試、善作善成，從“農業產業鏈生態擔保”模式到“黨建引領?碼上辦”模式，從“種糧擔”再到“徽牛擔”“生豬擔”“水產擔”等多項擔保產品，經歷了從初創期到成長期的發展過程，強黨建、創模式、建體系、控風險、深改革，業務模式從無到有，擔保規模從小到大，構建了財政金融協同支農的新格局，探索出農業信貸擔保服務鄉村產業振興的新路徑。安徽省農業信貸融資擔保有限公司董事長方習利日前接受了本報記者的專訪。

記者：安徽農擔成立8年，也是伴隨農業現代化進程加速發展的8年。安徽農擔一路走下來，產品更新迭代多，秉承著服務三農的初心，能否介紹一下農擔發展歷程？

方習利：（一）我們創特色、穩增長，擔保業務不斷放量。已累計為全省15萬戶新型農業經營主體提供擔保貸款620億元。作為專注服務“三農”的政策性擔保機構，2020年疫情發生以來，公司聚焦新農主體面臨的堵點、難點、痛點，全力幫助新農主體紓困解難，公司業務規模保持持續高位增長，在保余額由2019年末的43.1億元躍升至2023年11月末的206.19億元，在保項目數由9255個躍升至6.43萬個，服務鄉村振興有力有效。（二）我們擴體系、挖潛力，體系建設不斷拓展。圍繞政策性擔?！半p控”要求，在全省范圍內推深做實體系建設，實現業務、機構、人員下沉，設立合肥、馬鞍山、安慶等13個市級業務管理中心，形成以省公司為決策管理中樞、13個市級業務管理中心為業務拓展中心、77個縣級辦事處為依托延伸的覆蓋全省的農擔業務體系，構建起管理中心輻射全省、擔保服務扎根一線的體系建設新格局。（三）我們防風險、保安全，風險管控不斷增強。伴隨業務模式創新，不斷完善風控措施和手段，提升風險管理水平，形成了“一庫、兩平臺、一系統”數字化農擔發展格局，推動數字化轉型項下多重變革，構建了以“人防”和“技防”雙重防控為基礎的風控“安全網”。截至2023年11月末，公司累計代償率0.96%，低于全國平均水平。（四）我們促轉型、增動能，科技賦能開創獲客新局面。為進一步提升全省廣大新型農業經營主體擔保貸款的可得性、覆蓋面和便利度，培育農村發展新動能，公司以“黨建引領·碼上辦”為抓手，放大“碼”的功能，打造農擔核心競爭力。做到了零距離服務，徹底改變依賴銀行推送的舊路徑，深入各地鄉鎮，全地域、多渠道廣泛宣傳推介，對新農主體融資需求主動觸達。做到了高效率處理，加強銀擔協同，貫通作業鏈條，落實閉環管理，實現掃碼項目及時響應、快速轉化、限時辦結，實現擔保貸款業務“碼上填、碼上辦、碼上查”。截至11月末，共掃碼準入了73682個主體，融資需求558.43億元。

記者：農擔姓農。隨著農擔的成立與介入，三農金融環境大為改觀。能否談一談安徽農擔走在全國前列的創新理念？

方習利：作為財政職能的延伸、財政支農的重要組成部分，農業信貸擔保是以“政府+市場”“財政+金融”手段破解“三農”融資難題的重要創新。安徽農擔自成立以來，在助推鄉村振興的一線建功立業、服務為民，創新了一系列普惠性、適配性擔保產品，以最優貸款利率和擔保費用，最優金融服務紓解長期困擾新型農業經營主體融資難、貴、慢、煩等發展難題，有效引導和集聚金融資源投向農業農村，促進農業農村現代化。我們因農立命、為農擔當，堅持精準聚焦、靶向發力，一是在全面建設現代化產業體系上發力。牢記“國之大者”，堅決扛穩糧食安全政治責任，著力支持糧食生產，落實國家戰略，推出“種糧擔”“農機擔”等擔保產品，全面執行優惠擔保費率，為廣大種糧主體、糧食收購主體等搭建融資直通平臺，以“快簡廉”的擔保服務支持種糧大戶多種糧種好糧。促進農村一二三產業融合發展，依托農業農村資源，深化農業產業鏈生態擔保模式，面向農業全產業鏈條、農產品全生命周期，構建起更加緊密的利益聯結機制，推動村集體經濟發展壯大、農業轉型升級。二是在實施創新驅動發展戰略上發力。以數據要素“上行”促金融活水“下行”，用數字化管道打通金融場景和鄉村場景，依托大數據，實現銀擔系統互信直連，用信息技術貫通作業鏈條，實現信息共享、實行互信合作，實現對客戶需求的主動觸達、快速響應和高效轉化，擔保貸款從以前辦理15天縮短到最快當天完成放款，極大提高信貸效率，提升新型農業經營主體擔保貸款便利度和可得率。三是在高質量發展促進共同富裕上發力。持續優化金融服務供給機制，依托鄉村特色資源，挖掘地方“土特產”，推動農村“三變”改革，加快推進土地流轉，助力適度規模經營，增加農民土地租金收入；支持帶動力強、輻射面廣、與農戶利益聯結緊密的農業產業化企業發展，拓展產業增值空間，帶動農民增加務工收入，促進千家萬戶小農戶與千變萬化大市場有效對接，促進共同富裕。四是在實施“兩強一增”行動計劃上發力。支持引導種養業生產經營主體引入先進技術，幫助各類主體提高生產效率，改善管理水平。在農機購置、倉儲冷鏈設施、綜合農事托管等領域建立主體信息庫，提升對有農機使用和更新換代需求主體的擔保服務效率，加快農業機械化進程。五是在促進生態資源價值化上發力。促進生態產業化和產業生態化，加大對現代農業、綠色發展及降污減碳等我省重點支持方向的信貸擔保投放力度，架起“綠水青山”通往“金山銀山”的橋梁。

記者：安徽是農業大省更是糧食大省。在兼顧帶動農民增收和保障糧食安全方面做了哪些探索？

方習利：保障糧食安全方面，安徽是我國農業大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻，種糧大戶更是在促進糧食生產、保障糧食安全等方面發揮了積極作用。安徽農擔作為政策性農業擔保機構，牢記“國之大者”，堅決扛起糧食安全重任，深入田間地頭，大興調查研究，印發糧食產業擔保支持方案，創產品、簡流程、深實踐，持續加大糧食重點領域金融投入。一是開發專項產品，提高支持精準度。為深入貫徹落實習近平總書記給種糧大戶徐淙祥的重要回信精神，安徽農擔公司創新推出“種糧擔”“農機擔”等專項擔保產品，降低擔保費率，切實發揮財政資金四兩撥千斤的作用，引導金融活水流向糧田，支持種糧主體帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，助力安徽把糧食安全擔子扛得更穩當。二是深化銀擔合作，擴大合作面。持續深化銀擔合作，增加授信合作銀行，開通銀行專線，創新業務產品，讓更多農業適度規模經營主體獲得農擔擔保貸款支持。三是擔保費優惠政策。實施差異化擔保費收取，主動降低擔保費率，針對糧食種植、糧食收購等，分別執行0.5%、0.8%擔保費率，合作銀行執行最優貸款費率。同時，阜陽等地按1:1比例對種糧大戶給予擔保費全額補貼，保持政策全覆蓋。四是加速綠色審批通道。依托“農信碼”，“種糧擔”“農機擔”等產品實現線上申貸、審核，線下對接等一站式服務，做到平臺服務第一時間響應，融資需求第一時間對接，切實提高主體擔保貸款的便利度，讓農戶“足不出戶”就能實現金融服務“碼”上問、農擔業務“碼”上辦。2023年全年，公司新增糧食種植類擔保項目12843個、擔保金額36.86億元，在保余額占比19.19%，位列全國農擔體系33家省級農擔公司第6位。

在增加農民收入方面，我舉一個例子，2020年以來，針對鄉村產業發展三產融合還不夠深、產業規?；潭冗€不夠高、招商引資吸引力還不夠強等問題，安徽農擔立足政策性擔保機構定位，聚焦縣域優勢特色產業，圍繞做活“土特產”文章，創新推出農業產業鏈生態擔?！?344”模式，形成政策引導、鎮村組織、企業帶動、農戶參與、科技支持、金融助力的產業生態，實現了產業鏈增值收益在各鏈上主體中分享，打造區域性農村金融服務融入農業產業發展的良性生態圈，開辟農村金融服務新路徑。

以懷寧縣藍莓產業鏈為例，懷寧縣藍莓產業鏈擔保模式下已累計為260戶鏈上主體提供擔保貸款2.28億元，引領8家國有金融機構支持藍莓產業，覆蓋19個鄉鎮，201個村集體，新增15778畝藍莓基地，有效助力懷寧縣藍莓全產業的發展，在產業發展的同時也有效帶動新農主體參與藍莓產業的協作分工，促進就業，增加收入。一是增加村集體資產性收入，在第1-3年藍莓基地建設期，每個村集體可獲得收入957萬元；在第4-8年藍莓生長期，每年村集體可獲得收入1340萬元；在第9年藍莓豐產期，每年村集體可獲得收入3829萬元，未來收益逐步走高；二是增加農民財產性收入，土地流轉費用從200元/畝增長到500元/畝，大大增加了農民土地流轉收入；三是增加農民工資性收入，帶動3800名工人參與產業鏈協作，每人每年可獲得收入9000元，合計增收3420萬元。實現聯農帶農，促進產業全鏈條增值，農民多渠道增收。

記者：二十大報告提出加快建設農業強國。走在第一方陣的安徽農擔未來將如何助力這一目標？

方習利：當前，安徽正處于從農業大省向農業強省邁進的關鍵時期，也處在全面推進鄉村振興的關鍵階段?！叭r”向好，全局主動，首先，安徽農擔將從講政治的高度看“三農”，堅決把習近平總書記重要講話重要指示精神落實到行動上、體現到工作效果上。堅決扛穩國家糧食安全重任，從“國之大者”的政治高度，深刻認識耕地保護的極端重要性，大力推進“種糧擔”“農機擔”等專項融資擔保產品，全面執行優惠擔保費率，積極對接地方財政、農業農村部門摸排收集種糧主體信息，充分運用信息化優勢提高審批效率，真正讓便捷、易得、低成本的金融服務惠及種糧主體，勇當新時代深化農村改革的排頭兵。其次，深入推進農業供給側結構性改革，當前我國農業產業鏈呈現全產業鏈拓展加快、農業產業化深入推進、農業產業集聚效應等特點，但同時也存在鄉村產業發展三產融合還不夠深、產業規模化程度還不夠高、招商引資吸引力還不夠強等問題。在“三農”工作新的歷史方位下，農業信貸擔保工作將持續聚焦縣域鄉村特色優勢資源，圍繞做活“土特產”文章，大力實施農業產業鏈生態擔保，即“3344”模式，創新鄉村產業發展投融資模式，組合各方資源，協調引導社會資本、銀行等金融機構資源要素投入鄉村產業，持續提升農村金融服務水平，打造鄉村產業發展生態圈和農村金融服務生態圈。再次，千方百計增強農民獲得感，強化科技支撐，培育農村發展新動能，不斷放大“碼”的功能，深化銀擔合作，建立擔保服務與農戶信用相結合的大數據應用場景，對新農主體融資需求主動觸達，持續深化科技賦能服務“三農”主體發展的新方式。同時，立足各地實際，堅持差異化打造、特色化發展，持續推出標準化擔保產品，保障農業各領域信貸需求，全力服務鄉村特色發展。

記者：董事長是出身財政的干部，能否就自身經歷談談從農擔看財政支農的精準度和有效性問題？

方習利：我看過一組數據，在鄉村振興過程中，“十四五”期間要完成中央的任務，至少需要48萬億元資金落地，而這部分資金來源主要依靠政府、民間、金融機構這三大渠道。中央政府和地方政府合起來每年用于農林水的投入大體上2.2萬億元，4年政府在這里面投入占約20%，剩下的80%左右要靠社會和金融共同來完成。所以，金融在鄉村振興過程中，一般稱為支柱型的政策。

我們知道，2004年起，國家相繼實施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼（以下簡稱農業“三項補貼”），有力地促進了糧食生產和農民增收，但隨著農業生產方式的變化，農業“三項補貼”政策的指向性、精準性逐漸減弱，政策邊際效應遞減，政策效能逐步減弱，難以滿足新型農業經營主體的需求。在這一背景，黨中央和國務院決定，對財政支農方式進行改革和創新，由財政資金出資建立政策性農業信貸擔保機構，并通過中央財政對其進行持續的擔保費補助和代償風險補助維持其政策性屬性。所以說，農業信貸擔保是財政職能的延伸、財政支農的補充，是創造性地將財政思維與金融思維充分融合，通過財政資金的基礎支撐作用，實現商業性、政策性、開發性、合作性金融的協調配合，既尊重市場在農村金融服務資源配置中起決定性作用，又主動補位，通過財政資金的創新性運用，發揮政策性金融工具的撬動作用，為市場化方式不能有效解決的領域提供有效的金融服務供給，具有“財政+金融”“政府+市場”屬性特征的政策性金融工具，將有效吸引更多金融資源引入農業農村發展領域，推動糧食結構調整和農業適度規模經營，促進農業發展方式轉變，助力鄉村振興戰略實施。比如，安徽農擔在創新和實踐中，持續擴大農擔政策的覆蓋面及普惠性，政策效能發揮明顯，已累計為15萬戶新型農業經營主體提供貸款擔保620億元，有效地發揮了財政資金“四兩撥千斤”作用，已逐漸成為黨委政府破解“三農”融資困境的重要抓手，以及實現產業振興、推進共同富裕的重要法寶。

作者：農民日報·中國農網記者 楊丹丹